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福建省侨联关于 2016年专项支出绩效自评的报告
2017-07-28 09:54:21 来源: 福建侨联网  责任编辑: 徐锦峰  

一、项目概况

(一)项目单位基本情况

福建省侨联是省委领导下的人民团体,是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。2016年,我会在福建省委、省政府的坚强领导和中国侨联的正确指导下,坚持围绕中心、融入大局,深入学习贯彻中央和省委的一系列决策部署,动员团结广大归侨侨眷和海外侨胞,努力把“侨”的独特优势转化为现实发展优势,推动各项工作取得新进展,为福建经济社会发展服务。

(二)项目基本情况

依照《中国侨联章程》,履行“群众工作、参政议政、维护侨益、海外联谊”职能,开展专项活动。根据《福建省财政厅关于做好省直部门2016年度专项支出绩效自评工作的通知》(闽财绩函[2017]1号),主要对2016年侨联联络活动经费和2016年贫困侨财政救助专项资金2个项目开展绩效自评。

1.项目名称:2016年侨联联络活动经费

项目编码:2012902

项目资金:215.58万元(省级一般公共预算拨款)

该项目的立项申报情况

根据侨联工作职能以及《福建省财政厅关于批复省侨联2016年度部门预算的通知》(闽财指[2016]97号)予以立项申报。

该项目主要内容

开展海内外文化联络交往,做好侨联对外宣传工作,弘扬中国传统优秀文化;开展维护侨益专题调研,宣传国家法律法规政策、提供法律服务;开展华侨文化展览(包括固定展和临时展),弘扬华侨精神等系列活动。

该项目总体目标

运用多种形式向广大归侨侨眷和海外侨胞、港澳台同胞大力弘扬中华文化和华侨精神,促进文化交流,推动文化认同。深化侨务对台工作,做好华侨新生代工作,涵养侨务资源,深化闽港澳交流合作;拓展与海外华侨华人社团的联系。

坚持以人为本、为侨服务宗旨,坚持为大局服务和为侨服务相统一,积极维护侨益,为侨排忧解难,促进侨界和谐稳定。

通过华侨历史、华侨人物以及华侨文化的系列展示活动,进一步弘扬华侨精神、传承华侨历史文化,以凝心聚力,为福建科学发展、跨越发展作贡献。

2.项目名称:2016年贫困侨财政救助专项资金

项目编码:2012902

项目资金: 120万元(省级一般公共预算拨款)

(1)该项目的立项申报情况

根据侨联工作职能以及《福建省财政厅关于批复省侨联2016年度部门预算的通知》(闽财指[2016]97号)予以立项申报。

(2)该项目主要内容和目标

据不完全统计,全省侨界困难群体基本情况是:纳入当地低保救济和精准扶贫的归侨934人,低收入归侨家庭2215户,残疾归侨796,侨界失依儿童137人。这部分群体大多数生活都比较困难,特别是贫困归侨,70-80%都是上世纪六七十年代从印尼、越南、缅甸等东南亚国家排华回来,且散居在农村或安排在华侨农场、华侨企业,由于他们成长环境、文化教育、生活习惯的不同,回国后难以融入当地社会和市场,生产技能差,收入来源少,且大多数体弱多病、年龄偏大,基本丧失劳动能力,生活比当地贫困户困难,脱贫难度较大。为解决全省贫困归侨脱贫脱困问题,推动我省打赢脱贫攻坚战工作的落实,确保贫困归侨全部脱贫,侨界失依儿童和华侨留守儿童、空巢老人生活有基本保障,适龄儿童有书读,空巢老人老有所养,贫困归侨病有所医。

二、评价过程及绩效分析

(一)项目绩效评价工作开展情况

结合项目性质和实际情况,2016年省侨联项目绩效评价选用的指标主要包括预算执行情况、财务管理状况以及社会效益等。采取单位绩效评价工作组自评方式,运用成本效益法进行项目绩效评价。

根据绩效评价工作方案,绩效评价工作组对我会财务管理制度建立与执行情况、财务机构设置和人员配备情况、预算执行情况、报表编制情况、财务账簿、会计凭证等进行核实和现场检查。通过核实检查,我会的业务专项经费严格按照《福建省侨联项目资金管理制度》的要求进行项目资金的申报、使用和管理,未发现有违反财经纪律现象发生。

2个项目任务按进度完成,资金支出较合理;财务制度较为健全,执行情况较好,保证了项目任务的及时、顺利完成并且取得较好的成效;根据《福建省侨联2017年绩效评价工作方案》,在各业务项目部门自评和我会项目绩效评价工作小组评审的基础上,2个列入项目绩效评价项目中,最终评价分≧90分、评价等次为优秀的有2个。具体如下:

①2016年侨联联络活动经费,项目业务部门自评分96.5分,我会评价分96.5分,评价等次:优秀。

②2016年贫困侨财政救助专项资金,项目业务部门自评分92分。我会评价分92分,评价等次:优秀。

(二)项目绩效目标完成情况

按照年初制定的绩效目标,结合省侨联工作实际,对省财政下达的项目预算进行具体细化,合理安排各项开支。在各项目经费使用中,一是确保专款专用,杜绝挤占、截留、挪用现象发生;二是规范经费管理,严格按照预算安排使用,不搞临时、可有可无的各项开支,减少经费开支的随意性;三是保证重点,统筹兼顾,充分发挥各业务经费使用效益。

根据《福建省财政厅关于下达2016年部门预算“一下”控制数暨报送“二上”预算和中期财政规划的通知》(闽财预[2015]175号),我会对2016年侨联联络活动经费和2016年贫困侨财政救助专项资金2个项目的绩效目标进行了补充和完善。绩效目标的设定主要包括投入、产出、效益三个部分,并分别就制定的绩效目标进行量化。

(三)项目绩效分析

项目评价基本指标包括投入、过程、产出与效益3项。各项目业务部门都对照评价指标进行了细化和量化。

1.投入设定指标主要包含:时效情况、项目立项情况、资金落实情况等的细化和量化。

2.过程设定指标主要包含:业务管理、财务管理的细化和量化。

3.产出与效益设定指标主要包含:产出数量、产出质量、

社会效益和可持续效益的细化和量化。

通过绩效分析,以上两个项目的绩效完成质量较好。

三、存在问题和改进措施

(1)2016年度侨联联络活动经费

1.项目存在的主要问题

①组织专家咨询,调研,交流活动受限比较多。到华侨农场,华侨聚居地进行法律宣传和立法调研范围广,时间长需要资金支持。组织案情调查活动的资金需求量比较大,保障不足。组织横向交流学习活动不够。

②华侨文化宣传项目面临专业技术人才缺乏问题,目前没有专门的编制和人员承担该项工作;华侨历史文化图片和史料收集尚需进一步加强。

③涵养侨务资源经费不足。一是侨领培训,以华裔新生代、社团新力量和政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外侨青为重点,依托国内知名高校举办侨青培训班,对他们进行世情、国情、语言、法律、技能等相关知识培训,提高他们的综合素质,增进对祖籍国的认同感和归属感。二是“亲情中华”为主题的夏令营,为海外华裔青少年提供汉语课和中华传统文化学习,既弘扬传承中华优秀文化,促进华文教育的发展,又做好华裔新生代工作,增进中华情愫和桑梓情怀,使之成为中华传统文化的传承者、中国与住在国人民的友好传播者。这两项活动我们都是根据中国侨联的工作安排,申请专项经费,但还是有不少缺口,活动开展受限不少。

2.项目改进措施

①进一步优化绩效项目资金管理,合理配置资源,统筹安排好调研、法律服务、案情调查等活动,确保最大限度地发挥绩效项目管理效益。

②增加社会服务购买,以解决人才缺乏的问题;积极创造条件设立华侨华人文献中心。

③多渠道申请专项经费,以保障策展和布展工作;拓展和涵养侨务资源。

(2)2016年度贫困侨财政救助专项经费

1. 项目存在的主要问题

①救助对象问题。近几年不少侨界有志人士提出应当进一步提高侨界困难群体的救助帮扶力度,如2016年省政协第十一届四次会议提出的《关于进一步改善侨界的建议》。由于各地实际统计上报贫困侨数量较多,部分年龄偏大、身体患病、丧失劳动能力、无其它资金来源。这部分贫困侨,脱贫难度大,仍需采取其它帮扶措施助其脱贫。

②财政部门与侨联组织分工协作问题。财政拨付资金过程中,当地侨联组织有独立账户,独立发放、独立核销的;有的当地侨联组织无独立财务账户的,无法独立发放、独立核销;有的救助资金由当地财政部门直接拨付当事人账户的。造成资金专项管理相对混乱,较难督导检查当地侨联组织实际发放情况,各地备案材料不一,形式各样,管理难度大。

③全省贫困侨的救助退出机制有待建立完善。为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神,切实提高扶贫工作的针对性、有效性,中共中央办公厅、国务院办公厅在2016年印发了《关于建立贫困退出机制的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。目前,我省贫困侨退出机制有待一步建立完善。

④专项监督检查机制有待进一步完善。现行专项资金集中检查多;事后监督多,事前、事中检查少;对某一项目或环节检查多,全方位、全程跟踪监督少;规定强调的多,深入调查解剖的少,监督检查机制有待进一步完善。

2.项目改进措施

①随着经济的发展,为提高救助帮扶的针对性、有效性,均衡各地贫困侨脱贫进度,有必要在“是否提高救助帮扶力度,缩减救助范围等”问题上进一步研究对策措施,多渠道落实精准扶贫工作。拟采取采取“1+5”的精准帮扶方式,即筹集一笔帮扶资金+帮助树立脱贫信心,帮助纳入低保,帮助就学、就业、医疗等五个不同方面,进行重点精准帮扶,促使帮扶对象尽快脱离困境。

②细化财政部门与侨联组织协作分工。针对目前地方侨联组织无独立账户,无法独立发放、核销等实际运行问题。拟向财政部门提出建议,每年度有侨联组织提供发放对象名册,统一交由财政部门审核,统一由财政部门直接拨付当事人账户,由侨联组织最终核实资金到户情况,由当事人签字确认,留档备案。

③建立贫困侨脱贫退出机制。一是切实加强领导。加强组织领导和统筹协调,监督指导地方侨联组织要落实贫困侨贫困退出机制,精心组织实施。地方各级侨联组织做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。二是做好退出方案。因地制宜,尽快制定贫困退出具体方案,明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况,防止片面追求脱贫进度。三是完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强,及时发现和解决退出机制实施过程中的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估,确保贫困退出机制的正向激励作用。

④加强监察,强化各种监督作用。注意强化3个监督作用:一是发挥财务部门内部监督作用;二是发挥侨联组织的监督作用;三是发挥纪检监察机关监督和群众举报监督的作用,采取多种形式加大监督的力度。通过监督检查,对在管理和使用专项资金中出现的违法违纪问题进行及时查处。制定专项资金违法违规责任追究制度,对擅自挪用和强行挤占、截留甚至侵吞专项资金的单位和个人,除责令其归还资金外,对由于严重失职和官僚主义造成的重大损失浪费等问题予以严肃处理,并依纪依法追究部门和单位有关领导的责任和直接责任人的责任,对少数腐败分子予以严惩,有效地遏制专项资金管理、使用中截留、挪用、挤占等问题。

五、有关建议

以上两个项目绩效目标完成较好,产出与效益较高,项目延续开展。

福建省归国华侨联合会

2017年 7月28日

 


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